聚焦发挥化解行政争议主渠道作用

工业和信息化部持续提升行政复议工作水平

修订发布《工业和信息化部行政复议实施办法》，为行政复议工作提供更具操作性依据；网上申请成为工业和信息化领域复议申请主要方式，实现复议申请“足不出户”；结合在行政复议纠错案件中发现的共性、重点问题，制发行政复议意见书，督促被申请人举一反三做好整改……

记者近日从工业和信息化部了解到，新修订的行政复议法实施以来，工业和信息化部认真落实新修订的行政复议法，立足于发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，持续提升行政复议工作水平，切实维护人民群众和经营主体合法权益，为工业和信息化高质量发展提供有力法治保障。

全面加强制度机制建设

办案质效是行政复议工作的“生命线”，工业和信息化部认真落实新修订的行政复议法，全面加强制度机制建设，多措并举推进行政复议案件办理质量效率进一步提升。

加强规章制度建设。今年2月，工业和信息化部修订发布《工业和信息化部行政复议实施办法》，对工业和信息化领域行政复议适用范围和机构职责、申请材料和受理程序、审理决定履行各项程序制度、工作保障要求等进行了细化规定，为行政复议工作提供了更具有操作性的依据。

健全受理审理机制。在受理审查阶段，工业和信息化部切实落实新修订的行政复议法关于扩大行政复议受案范围、行政复议前置范围和严格受理审查时限等新规定，依法进行受案审查，对因提交行政复议材料不符合受理条件、需要补正的案件，一次性书面告知需要补正内容并做好释法说理，便于群众理解补正，对行政复议案件做到“应收尽收”。

数据显示，今年1月至8月，工业和信息化部共新收行政复议案件1712件，行政复议案件受理率达96%。在案件审理阶段，推行“繁简分流”，对案情相对简单、群众期盼快速处理的案件落实简易程序办理模式，压缩办案时间，提升办案效率。

用好调解和解机制。行政复议案件可以进行调解，是新修订的行政复议法的一大亮点。在工业和信息化部办理的行政复议案件中，投诉举报处理类案件占比大，针对申请人认为行政机关未全面依法履行投诉举报查处职责等提起的行政复议案件，结合工作实际，开展调解和解工作，对投诉举报案件调查程序、调查事实等细节和投诉举报处理答复内容，多次、反复与行政机关和当事人沟通，努力化解双方争议矛盾并提出后续投诉举报处理意见建议，使投诉举报最终处理结果既符合法理，也符合事理情理，保证人民群众合理的投诉举报处理诉求得到满足，促进案件争议实质化解。

建立沟通会商机制。工业和信息化部加强与司法行政部门及相关行政机关交流，及时充分了解行政复议工作要求、学习行政复议办案成熟经验和优秀做法；建立与研究机构、学者专家的研讨会商机制，充分利用“外脑”对重大、疑难、复杂法律问题提出咨询意见，就重大事项和共性问题研究提出办理思路，不断提高行政复议案件办理质量。

新修订的行政复议法施行以来，工业和信息化部案件办理效率进一步提升，案件审理平均时间缩短6天，绝大多数行政复议案件未进入诉讼环节，基本在复议环节实现“案结事了”。

推行多项便民利民举措

工业和信息化部依托司法部行政复议服务平台和“掌上复议”微信小程序，开通行政复议申请网上接收渠道，网上申请已逐渐成为工业和信息化领域复议申请的主要方式，实现复议申请“足不出户”。

用好口头申请方式，对书写存在困难的群体，由工作人员听取申请人陈述，协助进行行政复议申请书的书写、打印和核对工作，确保每一个申请人的行政复议权利得到保障。

这些是工业和信息化部扩展行政复议申请渠道的生动体现，也是其切实落实新修订的行政复议法各项便民举措新规定的缩影。

今年以来，工业和信息化部结合工作实际，在行政复议申请、受理、审理等过程中推行多项便民利民举措，推进行政复议高效、便捷解决行政争议优势进一步显现。

除了扩展行政复议申请渠道外，工业和信息化部还主动征求听取申请人审理意见。在案件受理阶段，加强与当事人沟通，主动征求当事人对适用程序的意见，结合案件情况和当事人意愿确定案件适用普通程序或简易程序，发挥行政复议高效便民优势。为便捷高效听取当事人意见方式，设置专门电子邮箱，向申请人发送被申请人提出的书面答复、作出行政行为的证据依据和其他有关材料，方便申请人充分了解案件情况、提交补充材料和表达对案件的意见，实现意见应听尽听。

此外，工业和信息化部认真做好答疑解惑工作。行政复议作为一种法定程序，申请、受理、审理和作出决定等均有严格的法定要求，人民群众对行政复议申请条件、行政复议申请书撰写和行政复议决定作出时限等存在较多困惑。为方便群众咨询，工业和信息化部用好12381公共服务电话、群众网上信访等渠道，及时答复群众关于行政复议申请、办理程序和进度、听取意见调解听证、案卷查阅复制等各类咨询。

今年以来，工业和信息化部通过互联网、电话、短信等方式解答群众关心关切问题400余次，进一步畅通政民沟通渠道、提升行政复议工作便民水平。

以点带面解决共性问题

实质性化解行政争议是行政复议的底色。今年以来，工业和信息化部积极研究推动行政争议实质性化解的相关措施，通过行政复议案件办理，以点带面解决一批影响行业发展的问题，达到“办理一件，规范一片，带动一面”效果。

用好行政复议意见书制度。结合在行政复议纠错案件中发现的共性、重点问题，制发行政复议意见书，要求被申请人在期限内向复议机关报送纠正违法不当行政行为、改进执法、完善制度等情况。今年以来，工业和信息化部就27个纠错案件向被申请人发出行政复议意见书12份，涉及行政执法程序不规范，行政执法查明事实不清、证据不足和执法决定法律适用不正确等内容，通过行政复议意见书制度的运用，督促被申请人举一反三做好整改，避免类似案件重复引发行政争议。

强化法治与业务工作联动。当前人工智能、大数据等新技术新业态不断涌现，新类型、新事由的复议案件随之出现，部分案件复杂性、专业性和技术性高，工业和信息化部在行政复议案件审理中，既依法严格适用法律规定，又充分考虑新技术新业态发展实际和相关监督管理政策，确保行政复议决定有效保护申请人合法权益，促进行业高质量发展。结合投诉举报类行政复议案件多的特点，印发《电信领域违法行为举报处理规定》，明确举报处理受理、办理、分类处理和答复移送相关要求，以制度方式规范举报处理行为。结合行政复议案件办理，加强对被投诉举报人的沟通指导和普法教育，引导被投诉举报人依法依规经营、提升产品服务质量，从源头减少争议发生。

提升执法机关依法行政水平。行政执法一头连着各级政府，一头连着群众切身利益，行政执法水平高低直接影响行政矛盾纠纷发生率。工业和信息化部结合行政复议办理情况，强化行政执法培训指导，加强以案释法，针对行政复议案件涉及的热点、难点问题，组织开展专项培训，编发行政复议典型案例，明确类案法律适用，指导行政机关提升执法规范化水平。

工业和信息化部产业政策与法规司主要负责人表示，下一步，工业和信息化部将认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不断提升行政复议工作水平，持续发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用。完善制度规范，加快行业管理相关规章和规范性文件制定。结合新修订的行政复议法实施以来工作情况，对案件办理机制流程再梳理再完善，提升行政复议案件办理质效和便民利民水平。针对行政复议中发现的新情况新问题，特别是共性和难点问题，会同相关部门研究提出法律意见建议，指导行政机关规范执法，引导企业依法依规经营，切实减少行政争议。强化行政执法指导监督，创新行政执法监督方式，开展执法案卷评查，加强执法人员管理培训，印发典型案例分析，不断提高行政执法能力水平。